无人驾驶航空器正在全球快速发展。当越来越多“会飞的小精灵”穿梭在天空上展示新奇本领，全球航空监管者、机构和公众也将目光聚焦于如何让它们更好更安全地飞行。

“全世界各国的航空管理局、行业组织和企业，要以更高效的国际合作来推进行业规则制定，应对行业迅速发展带来的巨大挑战。”国际民航组织遥控航空器系统专家组主席麦克•彼得•加德在北京举行的2016（第六届）中国国际无人驾驶航空器系统大会上说。

加德表示，当前，无人驾驶航空器的技术和应用都在以非常高的速度推进，这不仅给监管者带来极大挑战，也关系到行业健康发展。

无人驾驶航空器系统或遥控航空器，即通常所称的“无人机”，是指有控制站管理的航空器或远程驾驶航空器。目前按照技术特征，一般可以分为固定翼无人机、无人直升机、多旋翼无人机等。

近几年，无人机在航拍、勘测、物探等行业获得广泛应用，也引发公众尝试使用无人机的极大热情。2012年至今，以大疆创新为代表的中国无人机在国际消费级无人机市场迅速崛起，引发海内外对这一创新领域的极大关注。

由中国航空学会主办的2016（第六届）中国国际无人驾驶航空器系统大会，于9月19日至23日在中国国际展览中心举行。本届展会全方位呈现无人驾驶航空器系统领域的最新产品、技术和互动体验，汇聚了相关监管机构、一百余家行业相关单位、海内外无人驾驶航空器领域的知名专家参与。

“中国是全世界最大的无人机制造国，如何保护促进这个产业的发展，需要国家的顶层设计。我们有必要在构建未来运输体系的时候考虑到无人机的特点，也有必要构建出保障安全又适合行业发展的运行和监管体系。”中国民用航空局适航审定司适航检查处处长李博说。

事实上，这些低、小、灵的飞行器对于有人驾驶航空器的运行存在安全威胁，它们创造出了新的交通流量，与现有的其他航空器进行交互产生影响；对地面人员和建筑造成潜在危害或风险。

“对于这个领域的监管不仅涉及技术层面，还面临很多责任，比如对人的隐私的保护。”欧洲航空安全局驻中国总代表魏嘉业说。

他说，各国制定规则时有必要对私人数据保护认真加以重视。“小型无人驾驶航空器很可能会检测到其他人的私人生活，在制定管理规章、注册登记以及电子识别上都要把对此的监管纳入其中。”

“当前，全球很多遥控航空器系统产业的参与者都源自于非航空行业，对于航空产业的监管和条例尚不熟悉，这就为行业安全有序发展带来巨大挑战。”无人机系统规则制定联合体秘书长麦克•利索内说。

他说，针对无人驾驶航空器的研发和使用，全球尚无统一的行业规范和法规。现有的很多行业规则仍是针对有人驾驶航空器制定和实行的，而这些与无人驾驶航空器系统的技术要求细节和现实中迅速进行的产品开发周期难以对接。

“中国在全球无人驾驶航空器领域是一个非常重要的角色，不仅在无人机研制和市场上占有一席之地，在管理系统上也已经引领了全球潮流。来自中国的技术和管理创新对于世界上其他国家和国际组织都非常有价值。”利索内说。

据估算，中国的无人机拥有量已经达到数十万台，并且有每年成倍递增的趋势。在席卷全球的无人机产业大潮中，中国已经有几百家单位从事这一领域的研发、生产和销售。

创业于中国深圳的大疆创新将消费级无人机这个曾经看似遥不可及的高技术产品带进普通人的生活。在全球消费级无人机市场，大疆创新所占有的市场份额领先其他业者。

无人机的技术在迅速更新，面临的风险挑战也在急剧增加。据悉，大疆正在从研发无人机技术本身拓展到对无人机安全服务管理平台的研发探索——通过基于移动互联网的安全监管服务平台实现行业监管机构、无人机生产者以及遥控无人机的飞行人员的即时沟通，便于有效监管和违规追责。

目前，中国民航局和相关主管部门正在积极展开无人驾驶航空器的审定、适航、管理以及监督；国家空管委也正在牵头制定无人驾驶航空器系统的管理规定。

“民航局从2009年就开始在无人机方面进行研究，并基于当时已有的规定和程序制定一些临时管理办法，对无人机的制造人、销售人、运行人进行监管。”李博说，中国不仅有技术支持团队积极参加国际组织在无人机领域的研究，还将在规则制定等领域积极进行探索。