关于《中共河南省委关于制定河南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》的说明
王国生
受省委常委会委托，我就《中共河南省委关于制定河南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》起草的有关情况，向全会作说明。
一、建议稿的总体考虑
“十四五”时期，是我省开启现代化建设新征程、谱写更加出彩绚丽篇章的关键时期，也是推动高质量发展、加快由大到强的转型攻坚期，对处于历史交汇点的河南具有十分重要的意义。我们深刻认识到，把习近平总书记重大要求转化为实践成果，推动现代化河南建设开好局、起好步，关键在这五年；推动三大国家战略落地见效，强化枢纽地位、腹地支撑、生态功能，巩固提升河南在全国发展大局中的位势，关键在这五年；跨越关口实现高质量发展，以攻坚破难题、以转型促发展，关键在这五年；满足人民美好生活新期待，不断提高人民生活品质，不断增强群众的获得感幸福感安全感，关键也在这五年。省委高度重视“十四五”发展，把谋划制定规划建议作为大事要事来抓，从一开始就要求把建议和规划紧密衔接、高标准做好规划编制工作，集中力量深入研究事关河南未来发展的重大问题。我们统筹“两个大局”，全面审视河南发展所处的历史方位，着力对标对表，把习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神作为根本遵循，坚决贯彻党中央决策部署，紧紧扭住新发展阶段、新发展理念、新发展格局，紧紧围绕奋勇争先、更加出彩，对我省现代化建设作出系统谋划和战略部署；着力站位全局，把河南发展放在国家战略大局中谋划推动，牢牢把握构建新发展格局、促进中部地区崛起、推动黄河流域生态保护和高质量发展三大国家战略机遇，以“奋勇争先”促进“中部崛起”，以“更加出彩”助力“复兴伟业”；着力厚植优势，抓住巩固优势的着力点、发挥优势的突破点、培育优势的关键点，深入谋划重大政策措施、重大载体平台、重大工程项目，推动我省发展优势转化为发展胜势、汇聚成发展强势；着力补齐短板，聚焦人才、创新、教育等精准发力，挖掘后劲潜力，以补求进、补中赶超，切实增强高质量发展的持久力量。
在深入研究、科学谋划的基础上，确定了建议稿三大板块14个部分的基本框架。第一板块属于总论，包括导语和第一、第二部分，主要阐述我省决胜全面建成小康社会的决定性成就、发展环境的深刻复杂变化、二○三五年远景目标，并提出“十四五”时期的指导思想和主要目标。第二板块属于分论，包括第三至第十三部分，总体上按照新发展理念的内涵来组织，从创新驱动、产业发展、新发展格局、深化改革、乡村振兴、区域协调发展、文化建设、生态建设、高水平开放、人民生活品质、平安河南等11个方面，阐述了“十四五”时期我省经济社会发展和改革开放的重点任务，作出工作部署。第三板块为结尾，包括第十四部分和结束语，主要阐述坚持和加强党的全面领导，提供坚强保证。二、建议稿起草过程
起草工作在省委常委会领导下进行，坚持把深入开展调查研究贯穿始终，把走好新时代群众路线贯穿始终，把科学决策、民主决策、依法决策贯穿始终。
第一，把领会中央精神与吃透河南省情结合起来。把学深悟透党的创新理论作为根本前提，“七一”前开展省委理论学习中心组学习研讨，在交流互学中推动习近平总书记视察河南重要讲话精神走深走心走实；这次全会和省委经济工作会议套开，也是为了留足时间把中央精神领会透，做好结合转化的文章。同时，围绕提升发展优势、转换发展动能，深入开展调查研究，把情况吃透、问题找准、对策谋实。省级领导同志带头深入一线，与干部群众面对面学习交流，从基层实践中汲取智慧。省委与中央党校联合举办黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略理论研讨会，省人大常委会、省政府、省政协分别就“十四五”重大问题组织专题调研，积极推动规划编制工作。这些都为谋划好“十四五”发展奠定了坚实基础。
第二，把加强顶层设计与坚持开门问策结合起来。省委把谋划“十四五”发展作为今年工作的重点，多次召开常委会会议、专题会议进行研究。特别是围绕深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，把能干的事情先干起来，在郑州国家中心城市建设、洛阳副中心城市建设、县域高质量发展、大别山革命老区振兴发展、黄河流域生态保护治理、健康中原建设、文化旅游强省建设等方面，进行了专题部署，做了不少打基础利长远的工作；围绕新发展格局进行专题学习，在研讨交流中找准融入新发展格局的突破口和发力点，探索服务构建新发展格局的有效路径。同时，坚持发扬民主、集思广益，分领域分层级召开专题座谈会，当面听取省直部门、中央驻豫单位、专家学者、企业负责人、基层干部群众等各方面的意见建议；通过调研座谈、网上征求等方式，鼓励全省广大干部群众和社会各界为“十四五”建言献策，收集了近5000条宝贵意见建议。12月7日，建议稿下发党内一定范围征求意见，包括征求部分省级老同志的意见；12月10日，召开党外人士座谈会，听取省各民主党派、工商联和无党派人士代表的意见。从征求意见情况看，各地各部门各方面对建议稿给予充分肯定。大家一致认为，建议稿具有很强的政治性、战略性、前瞻性、指导性，必将为开启全面建设社会主义现代化河南新征程、谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章提供有力指导。征求意见过程中，各方面也提出了许多好的意见和建议，主要是进一步强化创新驱动、制造业高质量发展、扩大开放、城乡区域协调发展、乡村振兴、民生保障等方面的内容。对于征求到的意见建议，起草组逐条认真研究，做到能吸收的尽量吸收，一些具体意见将在规划纲要和专项规划中予以体现。
第三，把持续我省好的做法与借鉴先进地区经验结合起来。“十三五”时期是极不平凡的五年，取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。建议稿将成就总结为“五个重大”，将经验概括为“四个始终”，就是为了系统总结这些年的有益探索，走好接续奋斗的路子，以便在今后的工作中长期坚持、不断完善。同时，坚持“走出去”找标杆，两次组织高规格党政代表团，赴上海、江苏、浙江和北京学习考察，深度对接长三角一体化发展、京津冀协同发展等重大国家战略，主动融入新发展格局，实地感受先进地区创新发展之劲、协调发展之实、绿色发展之美、开放发展之活、共享发展之好，进一步加强跨区域协作，在学习借鉴、取长补短中探索适合河南的高质量发展之路。
三、需要说明的几个重点问题
建议稿提出了一些重大发展思路和举措。这里，就其中几点作简要说明。
第一，关于坚持以习近平总书记重要讲话精神为根本遵循。习近平总书记对河南发展寄予厚望，党的十八大以来多次就河南工作发表重要讲话、作出重要指示批示，赋予我们奋勇争先、更加出彩的光荣使命，为河南改革发展定向领航、注入不竭动力。在实践中我们愈加感到，争先，就是要增强竞进意识，在服务全国大局中展现更大担当、实现更大作为；出彩，就是要提升标准要求，奋力实现自身发展的突破跃升。这些年，我们牢记习近平总书记嘱托，紧紧围绕奋勇争先、更加出彩开展工作，在很多方面实现了重大突破，粮食生产能力有了大提升，产业结构有了大转变，开放发展有了新局面，综合实力有了新跨越。习近平总书记重要讲话精神是新时代河南发展的根本遵循，学深才有方向、悟透才有方法、做实才有成效。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，最根本的是把习近平总书记重要讲话精神贯彻好落实好。为此，建议稿把习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神集中体现在指导思想之前、明确在指导思想之中，围绕“奋勇争先、更加出彩”的重大要求谋篇布局，引领全省上下一步一个脚印把习近平总书记擘画的美好蓝图变成现实。
第二，关于“十四五”和到二○三五年发展目标。目标引领的是方向，激发的是斗志，汇聚的是合力。在与中央规划建议相衔接的基础上，建议稿锚定与全国同步基本实现社会主义现代化的目标，以定性表述为主、蕴含定量的方式，用“坚持‘两个高质量’，基本建成‘四个强省、一个高地、一个家园’的现代化河南”展望了二○三五年远景目标，用“实现八个更大”描绘了“十四五”时期发展目标。这些目标体现了以新发展理念推动高质量发展的内涵要求，凸显了争先出彩的鲜明特点，顺应了全省人民对美好生活的强烈期盼。其中，坚持“两个高质量”，既是我们这些年一直坚持的工作导向，也是全面建设社会主义现代化河南的关键所在，反映了以伟大自我革命推动伟大社会革命的河南实践；建设“四个强省”，是综合考虑我省发展基础、发展条件、发展优势而提出的，反映了我省高质量发展的客观要求和努力方向。在征求意见过程中，不少同志建议对一些关键目标进行适当量化表述。在经过认真研究和测算的基础上，建议稿把经济总量再迈上两个新的大台阶作为“十四五”发展的重要目标。这主要是考虑到，“十四五”时期，我省大而不强的特征明显，正处于发展动能加速转换、发展势能加速跃升的关键期，如果没有一定的增速和增量，河南经济这辆重型卡车就可能失速，就可能在激烈的高质量发展竞争中面临追兵渐近、标兵渐远的窘境。同时，根据对历史数据和未来发展趋势的分析，虽然未来一个时期不稳定性不确定性因素明显增多，但我省经济发展稳中向好的基本态势没有改变，长期积累的发展势能正在释放，实现这一目标是完全可行的，既可以鼓舞奋勇争先的士气、振奋更加出彩的信心，又为我省加快结构调整、推动高质量发展留有一定余地。
第三，关于全面融入新发展格局。构建新发展格局，是党中央对我国经济发展战略、路径作出的重大调整完善，也是新阶段加快河南发展的重大战略机遇。改革开放以来，我国逐步形成由沿海到沿江沿边，再到全面开放的格局，沿海地区得风气之先、率先发展，当前构建新发展格局有利于我们抓住机遇、发挥优势、挖掘潜力、实现跃升。我省是拥有1亿多人口、2000多万中等收入群体的大市场，是产业体系完备的先进制造业和现代服务业基地，是连通境内外、辐射东中西的物流通道枢纽，东部产业转移、西部资源输出、南北经贸交流、内外市场联通的战略地位正在凸显，完全可以塑造人力资本、内需体系、流通经济、有效供给等新优势，在服务构建新发展格局中探索路子、争做示范。为此，建议稿提出强化中原腹地支撑作用，全面融入新发展格局，打造国内大循环的重要支点、国内国际双循环的战略链接。在实际工作中，要充分发挥自身的比较优势，把供给侧结构性改革同需求侧管理有机结合起来，完善供给体系畅通产业循环，完善内需体系畅通市场循环，完善流通体系畅通城乡循环，完善通道体系畅通内外循环，努力在服务构建新发展格局中赢得更多发展先机、展现更大担当作为。需要强调的是，新发展格局是开放的国内国际双循环。这些年，我们“无中生有”打造“四条丝绸之路”，走出了一条内陆大省开放发展的新路子，但总体开放水平仍不够高，必须进一步提升在高质量共建“一带一路”中的参与度、链接度和影响力，发展壮大开放型经济，在加快建设开放强省中更好融入新发展格局。
第四，关于产业优化升级。当前，大变局之下全球产业链供应链价值链加速重构，我们面临着发达国家高端制造业回流和发展中国家劳动密集型产业争夺的双重挤压。我省产业基础较好、资源能源丰富、工业门类齐全，具备留住产业链关键环节的比较优势，在保持国家产业链供应链安全稳定上发挥着重要作用。抗疫斗争的实践，让我们清醒认识到，增强产业链韧性的极端重要性，发展实体经济的极端重要性，也让我们进一步看清了，谁在结构调整上抓得早、力度大，谁就能在重新洗牌时抢得先机，在区域竞争中赢得主动。为此，建议稿提出把制造业高质量发展作为主攻方向，立足产业基础和比较优势壮大六个战略支柱产业链，形成具有竞争力的万亿级产业集群；着眼塑造未来竞争力布局十个战略新兴产业链，培育具有高成长性的千亿级产业集群，着力打造先进制造业强省。同时，创新是制约我省发展的最突出短板，不抓创新就没有出路，抓的力度不大将来还会被拉开更大差距。我们要抓住新一轮科技革命和产业变革的重大机遇，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，加快建设创新引领、协同发展的现代产业体系，进一步提高经济发展的质量效益和竞争力。
第五，关于全面推进乡村振兴。“农”字是河南最靓丽的名片，也是河南高质量发展最深厚的潜力。这些年，我们对“三农”的战略后院作用认识更深了，对乡村振兴的广阔前景信心更足了。当前，我省正处于农业大省向农业强省转变的转型攻坚期，农业增产导向加速向提质导向转变，城乡二元结构加速向城乡一体化发展转变，高质量发展好农业、生产好粮食、建设好乡村，都有许多难题亟待破解。为此，建议稿在“十四五”目标中提出乡村振兴实现更大突破，在重点任务中单列一部分进行部署。要聚焦乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴，把确保重要农产品特别是粮食供给作为首要任务，把推进农业供给侧结构性改革作为基础支撑，把乡村建设行动作为关键抓手，在推动乡村振兴中加快建设现代农业强省。
第六，关于改善人民生活品质。高质量发展，成效由人民评判，成果由人民共享。“十三五”以来，我们着力办好群众所急所需所盼的民生实事，城乡居民可支配收入提前一年实现比2010年翻一番目标，城镇新增就业超过670万人，居民主要健康指标优于全国平均水平，社会保障体系更趋完善，人民生活品质得到重大提升。但要看到，解决民生问题、改善生活品质没有终点，只有连续不断的新起点。为此，建议稿把“民生福祉实现更大改善”作为“十四五”的重要目标，旗帜鲜明提出到二○三五年基本建成幸福美好家园，并从增收、就业、教育、社保、健康、养老等六个方面，对人民群众最关心最直接最现实的利益问题进行了重点安排。比如，针对“大班额”“上大学难”等问题，在基本消除义务教育学校超大班额的基础上，提出推动消除普通高中大班额、布局建设本科院校等含金量很高的政策措施；针对疫情防控中暴露出的薄弱环节，提出健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系、改革疾病预防控制体系等针对性很强的工作举措。这些都体现了以人民为中心的发展思想，凸显了我们党不变的初心和使命。要坚持尽力而为、量力而行，更加注重普惠性、基础性、兜底性民生建设，一年接着一年干，一件接着一件办，扎实推动共同富裕，持续改善群众生活品质，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。今天，“老家河南”已成为华夏儿女的心灵故乡和精神家园，未来也必将成为人人奋斗出彩、人人乐享生活、人人心向往之的幸福美好家园。
同志们，讨论、修改、通过“十四五”规划和二○三五年远景目标建议，对于全面建设社会主义现代化河南意义重大。希望大家深入思考、认真讨论，共同把建议稿审议好、修改好、完善好，制定出一份高水平的规划建议。
源自：《河南日报》