李国政

近年来，全国各地都将构建综合交通运输体系作为经济高质量发展的重要增长点。民航业作为重要的战略性产业和综合立体交通的重要组成部分，得到格外关注。航空经济由于兼具经济外溢性、配置开放性和产业高端性特征，成为各地争相发展的“香饽饽”。一些地区更是密集发布专项规划，大力推动航空经济、通用航空等民航业态上规模、见成效，作为“弯道超车”和“优势再造”的优先选择。以航空枢纽为核心的综合交通运输体系在航空经济高质量发展中具有重要的价值。

一、航空经济的内涵界定与特征分析

新时代交通强国建设的基本要求即建立发达完善的综合立体交通运输体系，这必然催生枢纽经济形态。航空经济具有以下三个特征：

第一，航空经济是典型的技术驱动型经济和跨界经济。航空运输业与航空制造业深度融合催生出技术进步强烈需求，新一代信息技术、先进制造技术、新能源技术和空天技术的融合应用全方位重塑民航业的形态、模式和格局，使围绕航空运输和航空制造的全球化垂直分工体系和网络化产业组织结构成为可能。以现代物流技术为基础的航空物流体系将航空枢纽与其他物流节点连为一体，确保物流链、信息链、产业链高效融合，全面增强了航空物流运输网络韧性，确保了产业链、供应链安全稳定。

第二，航空经济是全球化时代枢纽经济发展的形态跃迁。枢纽经济是依托交通枢纽衍生出来的区域经济新形态。进入21世纪，随着航空制造技术和航空运行技术的进步成熟，以及知识经济、虚拟经济、网络经济等新经济业态的出现，航空经济成为人类社会的重要组成部分，也是枢纽经济发展的高级形态。同时，发展综合交通运输体系，要求由功能单一的交通枢纽向多功能综合交通枢纽过渡，以机场为核心的综合交通枢纽产生的枢纽经济融合形态应视为一种成熟形态。航空经济利用航空枢纽强大的资源吸附加工能力，可以构建功能完善的航空产业生态圈。

第三，航空经济具有鲜明的“面上”特征。枢纽地区首先表现为一个点，由于区位优势和政策支持，其吸纳资源要素的集聚功能开始显现，“吸附器”效应明显；要素资源进入枢纽地区后，经过加工转化，资源价值得到提高，“放大器”功能开始出现，实现了要素“流量”向效益“留量”转变；枢纽、产业和区域的同频共振使得枢纽地区由交通中心转变为经济中心，扩散效应开始增强，“发射器”效果显著。这一过程是一个“点—轴—面”演化图景，航空产业关联度在此过程中不断增强。

二、航空经济演化与运行的内在动力

航空经济是以大型枢纽机场为载体的综合交通运输体系下的产物。在综合交通时代，大型机场已然成为一个巨大的立体复合交通枢纽，逐渐成为一个地区经济发展的“中场发动机”。航空枢纽有助于航空经济和枢纽经济的深度交汇，以航空枢纽为平台衍变出的航空经济，其规模和效率都远大于临空经济，在区域发展战略中具有全局影响。

第一，综合交通枢纽体系的持续完善是航空经济形成和发展的关键条件。在综合交通运输时代，铁路、公路、航空、港口相互融合，聚力发展，机场规模和枢纽功能不断扩大和提升，由单一性的运输设施升级为多功能的综合交通枢纽。成为立体复合式综合交通枢纽的航空枢纽的重要性急速提升，逐渐形成城市和区域的经济中心和发展平台。航空经济是以机场为中心的网络型经济形态，其对生产要素的聚集、加工和扩散沿着便捷高效的物流通道呈轮辐式向不同方向全方位进行。“枢纽—扩散”型组织结构打破了单纯的临空经济“边缘—孤岛”困境，塑造了航空经济的“内核—互通”格局。这离不开航空枢纽的打造和综合交通体系的完善。

第二，航空产业规模扩张是航空经济高质量发展的核心保障。航空枢纽的主要功能定位是打造大枢纽、培育大产业，加速先进生产要素的快速流动和高效集聚，促使传统交通中心向现代枢纽运行组织转变。这就需要在“点”上引导要素集聚以形成规模效应，在“线”上打造互联互通的跨区域资源流通通道，在“面”上推动多节点枢纽网络形成，通过“通道+枢纽+网络”的现代物流体系维系产业链和供应链高效运行。航空枢纽能够有效支撑本地核心产业的优化升级，推动地区产业结构优化。航空经济发展较好的地区一般也是国家层面上的物流枢纽，借助航空物流，聚合产业要素，打造高端产业链、高效供应链和创新价值链的重要载体。同时，航空枢纽根据城市发展战略和区域产业特征，主动融入地区产业结构优化调整中，增强航空枢纽竞争力和区域发展动力。

第三，标准体系和制度建设是航空经济有效运行的内在支撑。航空经济本质上是一种联运体系经济，需要大量的技术、制度和标准体系支撑。加强陆空联运体系建设，形成航空、公路、铁路高效衔接、互动发展的联运格局是其题中之意。基础设施一体化、运输服务一体化、技术标准一体化、信息平台一体化的空地联运体系能够有力推动航空枢纽平台建设和航空经济高效组织运行。同时，航空经济运行离不开航空物流企业全产业链中的联合重组，从单一承运人向物流集成商转型也需要制定相应的政策标准。因此，航空经济高质量运行对制度建设的需求更大。

第四，产城融合是航空经济高质量发展的重要动能。机场作为城市间瞬时连接网络，已然是全球生产和商业活动的重要结点，加速了所在城市的多中心化趋势。航空经济发展的终极形态是打造以航空产业为支撑的航空都市。得益于机场综合交通枢纽建设、航空产业体系不断完善、空港新城与城市腹地规划协同、人居环境持续改善之间的有机互动，机场及其周边地区日益演化为一个航空经济高度活跃的区域，以机场为核心的航空港从单一的航空集散点演化为综合性的航空都市，实现了“港—产—城—人”融合发展，这是航空经济高质量发展的本质要求和重要推动。

三、推动航空经济高质量发展的路径

第一，加大航空经济发展规划的实施力度。当前国内不少地区将航空经济作为区域发展战略的“重头戏”，推动航空经济发展主要通过扩大机场规模、完善机场交通、招商引资、聚集产业、加强制度建设等，实践方式呈多元化特征。不过，现有航空经济发展实践的顶层设计整体上缺失，相应规划较少，理论指导和实践容易脱节，再加上不同部门由于权力边界模糊，导致发展合力不够。应强化“航空+枢纽”经济发展的顶层设计，探索制定相应的航空经济发展规划，强化政策引导和制度供给，形成多元化合力和齐抓共管格局。

第二，加快综合交通运输体系和航空枢纽建设。航空枢纽是综合交通运输系统的重要组成和航空运输网络的核心节点。按照“强枢增支”原则，加快以枢纽机场为核心的综合交通枢纽和世界级机场群建设，着力提升枢纽机场运行效率和综合保障能力，稳步建设支线机场和专业性货运枢纽机场。推进智慧机场建设，打造大体量、高效率、多功能、智能化的航空枢纽。在机场综合交通体系基础上，强化枢纽机场的组织运行功能。以综合交通枢纽建设和区域综合开发为切入点，构建面向全球的立体化、高效化、智能化联通网络，推动枢纽机场由航空物流服务中心向供应链组织中心和运营中心转型升级。同时，探索建立空铁、空陆联运规则标准，完善多式联运协作运行机制。建设航空口岸与铁路口岸高效衔接的多式联运监管体系和空空中转、“空—铁”客货联运、“空—轨”旅客集疏系统、“空—公”无缝衔接体系。推进民航与铁路、公路、海关等部门服务流程、技术标准、信息系统、票务结算、责任保险等方面对接。

第三，提升航空枢纽指向型产业发展水平。枢纽建设和产业发展相互支撑，航空枢纽必须有相关产业导入才能实现可持续发展，只有依托航空枢纽的高效运转，航空产业才能实现高质量发展。根据航空运输的技术经济特征、航空枢纽区位条件、航空产业基础和发展方向，政府通过枢纽规划和产业甄别，选出基础条件优越、发展潜力较大且符合航空指向特征的产业类别，帮助具有潜在比较优势的航空枢纽偏好型产业成为具有竞争优势的产业。同时，充分发挥市场功能，完善航空枢纽经济市场运行机制，构建以航空物流为基础、航空关联产业为支撑的航空经济产业体系，提升产业链和供应链现代化水平。

第四，推进航空经济区与城市区域深度融合。由于机场天然的聚集辐射效应，围绕机场形成了新的城市发展区域，未来航空城或者航空大都市会成为城市发展的主要趋势和形态特征，航空枢纽演变为城市的核心场域，航空产业成为城市发展的主导产业。在航空枢纽城市化过程中，需要将航空枢纽经济发展与国土空间规划衔接，探索土地管理部门与枢纽经济区建立用地保障联动机制和综合开发利用平衡机制，推动航空枢纽产业与城市融合发展。

（作者单位：郑州轻工业大学）